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深圳市东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》及相关配套方案，围绕交通建设、产业提升、公共服务、城市发展四大领域，加大对东部资源配置力度，提前布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程。
5月7日，深圳市东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》（以下简称《行动方案》）及相关配套方案，方案紧紧围绕交通建设、产业提升、公共服务、城市发展四大领域，加大对东部资源配置力度，提前布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程。深圳“东进”序幕已拉开，作为城市发展新的增长极，深圳东的能量与潜力将随着“东进战略”的不断推进逐步释放，因深圳东发展带来的辐射和带动力也将不可限量。
全市发展战略实际上是三轴协调发展，“东进战略”是“十三五”规划的重要组成部分，是三轴协调发展的一部分，由于东部相对较弱，所以是重点发展对象。
解读
市发改委主任王宏彬：“东进”是一个“行动派”
今年是“十三五”开局之年，作为全市总体发展战略中的重头戏，“东进战略”的推出引起广泛关注。5月20日，市发改委主任王宏彬就“东进战略”回答了记者的提问。他表示，“东进战略”将促进东部地区高新技术产业大发展、交通体系更发达，打造具有较强辐射和带动作用的深圳发展第三极，进一步提升深圳经济中心的地位。
改变不均衡城市格局
“‘十三五’是发展的关键时期，深圳经过30多年的发展，在两个维度上存在发展不均衡：一个是原来的特区内、特区外，还有一个是东部和西部的发展。”王宏彬说。
据介绍，东部地区面积占全市面积约46%，2015年全市地区生产总值约8.8亿元/平方公里，东部各区约4.2亿元/平方公里，不及全市平均水平一半。此外，中国（深圳）综合开发研究院的统计数据显示，当前，深圳东部经济总量是西部的55%、地均生产总值是西部的44%，地均人口密度是西部的48.5%，皆为西部的一半左右。
王宏彬表示，实施东进战略，有利于改变“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局，促进全市均衡发展；有利于推动东部地区发挥后发优势，建设新的城市发展中心，打造新的区域增长极，同时，可更紧密联通粤东粤北以及福建、江西等地，在更大更广范围内优化资源配置，进一步拓展发展空间，增强深圳作为全国经济中心城市的辐射带动作用。
项目包与政策保障相结合
5月7日，深圳市东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《行动方案》及相关配套方案，从交通建设、产业提升、公共服务和城市发展“四大领域”加大对东部资源配置力度。
“‘东进战略’就是要把战略实施作为重点，做一个行动派。方案是统领，在这个方案下如何真正做到行动派，那就要一软一硬相结合。”王宏彬介绍称，“硬”即项目包，项目包是实施“东进战略”的具体任务书。项目包共有355个项目，包括117个建设项目、150个前期项目和60个规划研究项目，以及深汕合作区梳理的28个项目，总投资约1.6万亿元，其中“十三五”期间计划完成投资约5672亿元。
“‘软’是指政策保障，从政策上给予东部地区倾斜。”王宏彬表示，在制定方案过程中，共收到约200条诉求和建议，通过归纳和梳理形成33项、7大类合并的政策诉求，并划分给各相关部门处理。
东中西三轴相互促进
“‘东进’了会不会把西边给扔下？”“东进战略”备受瞩目，有市民不禁担心西部的发展受到影响。对此，王宏彬表示，全市发展战略实际上是三轴协调发展，“东进战略”是“十三五”规划的重要组成部分，是三轴协调发展的一部分，由于东部相对较弱，所以是重点发展对象。
他解释说，“十三五”规划纲要提出，强化东中西三轴辐射带动，实施城市东进战略，推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸；实施中轴提升战略，推动中部发展轴由福田通过广深港客专南联香港，由龙华、光明向北延伸；提升西部发展层级，推动西部发展轴由南山蛇口半岛北经前海、空港新城、沙井、松岗，联系东莞西部并通往广州。“东进战略”是全市总体战略的重要组成部分。相比而言，东部地区现有基础较差，发展空间和潜力很大，实施“东进战略”对于拓展发展空间、促进全市均衡发展、增强经济中心城市辐射带动作用具有重要意义。
“实施东进战略与西部、中部地区进一步发展提升并不矛盾、并不冲突，东中西部相互促进、合作共赢，共同形成深圳新的发展格局。”王宏彬表示。
蓝图
四领域齐发力 助推“东进”
“东进战略”包含哪些内容？将给深圳带来哪些变化？晶报记者对《行动方案》进行梳理，从交通建设、产业提升、公共服务和城市发展“四大领域”摘要重点内容，呈现深圳未来五年的建设发展蓝图。
交通建设
构建海陆空铁 综合交通体系
本着“整体统筹，交通先行”的基本原则，《行动方案》规划，新改建10条战略通道、6条铁路（国家铁路、城际轨道、地方铁路）、14条地铁，建设海陆空铁交通枢纽，开辟海上交通航线，推进综合交通枢纽及周边区域发展。据了解，在打通海陆空交通瓶颈方面，东部地区将建设“一带一路”华南主枢纽港、探索完善空中交通网络、努力开辟海上交通航线、统筹推进综合交通枢纽建设。其中，东部水上机场建设可行性将进行深入研究，进而将促进与深圳机场、深圳直升机场、深汕通用机场联动发展。在海上交通航线的层面，若干客运码头的建设，将助推实现与港澳地区游艇通行便捷化发展。
此外，到2020年，轨道交通运营和开发建设线路力争超过260公里，新建改建高快速路和主干路300公里。届时，东部将实现“10、30、60交通圈”，即10分钟进入快线路网体系，30分钟抵达市中心区，60分钟抵达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。
产业提升
形成“两带、六平台、 多园区”产业发展新格局
“为了打造更加宜居宜业的发展环境，产业的真正发展才是重要目标。”市发改委主任王宏彬表明，东部的高新技术产业与西部相比差距较大，未来政策上需根据产业进行倾斜，布局更多研发平台、检测平台等科技服务机构平台，及生产服务业平台，引导创新型企业向东部倾斜。
《行动方案》提出，今后东部将建设提升若干第三代和第四代产业园区，超前布局一批战略性新兴产业、未来产业和现代服务业重大项目，形成“两带、六平台、多园区”的产业发展新格局。（“两带”指东部创新产业带、东部黄金海岸旅游带；“六平台”为盐田综合保税区、坂雪岗科技城、国际低碳城、宝龙科技城、深圳出口加工区、深圳国际生物谷。）同时，增强罗湖金融商贸辐射带动能力，提升龙岗、坪山创新智造发展能级，强化盐田、大鹏海洋产业发展优势。
在产业布局调整方面，东部将为新的产业、高端产业腾出更多空间，大力发展航空航天、军工、文化旅游等新兴产业。
到2020年，东部区域将形成新一代信息技术、新能源等2-3个千亿元级产业集群，以及智能装备、生命健康、港口物流等4-5个500亿元级产业集群，成为“中国制造2025”重要的集成创新和产业化基地，巩固提升深圳“国际科技、产业创新中心”地位。
公共服务
补齐东部民生短板 增加优质服务资源
医疗方面：《行动方案》显示，将大力布局市级重大医疗卫生设施，建成萨米国际医疗中心（深圳）、广东省口腔医院深圳分院、平湖医院等重大卫生项目，规划建设中国医科院深圳质子重离子治疗中心、华大基因未来医院学院研究院“三院联合体”、深圳（龙岗）耳鼻咽喉医院迁址重建等项目。五年内，东部片区医疗卫生领域计划投资200亿元以上，新增医院床位1万张。争取到2020年，东部地区常住人口千人床位数由2015年的3.0米增加到5.3张。同时，着力提升东部医疗服务水平，构建以龙岗区中心医院、盐田人民医院、市大鹏医院和坪山新区人民医院四家区域医疗中心为引领的城市医疗服务体系，到2020年，引入15个高端医疗团队，建成3家在全省具有影响力的医疗机构，打造30个优势明显、综合竞争力强的省级以上医学重点学科。
教育方面：东部地区高校规划布局，基础教育、职业教育和高等教育等多管齐下。在高等教育方面，将全面加快国际大学园建设，形成东部高等教育集聚区。目前，深圳技术大学已确定选址在坪山新区，深圳北理莫斯科大学（筹）、深圳吉大昆士兰大学已落户龙岗区国际大学园，华南理工大学—罗格斯大学创新学院（深圳）拟选址龙岗区，深圳国际太空科技学院、深圳墨尔本生命健康工程学院选址龙岗区国际低碳城，华大基因学院拟选址盐田或大鹏新区。正和北京中医药大学洽谈在坪山新区创办新校区。五年内计划投资130亿元，新增普通高等教育学位4万个。
此外，深圳将大力支持东部地区引进各类优质基础教育资源，加快建成深圳市第九高级中学、深圳市第十一高级中学，完成职工继续教育学院新校区、盐田实验学校（东港中学）、沙头角中学、第三高级中学高中部综合楼、龙城高级中学扩建整体改造等工程。五年内计划投资12亿元，新增普通高中学位7000个。记者从市教育局了解到，基础教育工程2014-2017年计划新增义务教育学位13.3万个，其中东部4个区共计划新增义务教育学位5.1万个，占全市新增义务教育学位的38%，进一步扩大东部基础教育的规模和比重。
人才方面：东部将实施高层次人才引进计划，建立海外留学人员组织建立经常性联系机制，吸引全球人才来东部工作、投资和居住，吸引海外华人特别是中国留学生创业就业。同时，还将加强深港双城在文化创意及科技创新等领域的教育合作，大力促进东部地区人才“引得进、留得下”，重点投向新兴产业、医疗教育等紧缺人才，并集中拿出一批编制投向基层，鼓励市直机关干部向基层交流，研究提升基层待遇。
伴随着深圳的高房价，住房将是“留得住”人才的重要砝码。东部地区地铁车辆段、站点及沿线上盖人才住房建设力度将加大，探索城际住房保障合作新机制，扩大人才安居政策覆盖范围。5年内，在东部地区将建设筹集保障性住房13万套，着重建设一批高品质人才保障房，并建成平湖金融与现代服务基地一期保障房等人才保障房。与此同时，还将加强社区服务设施建设，安排专项资助资金，在东部地区新建一批国际水准的社区生活服务设施，优化社区居住环境。
城市发展
打造东部中心 促进区域协同发展
东部将按照新型城镇化要求，建立紧凑集约、适度超前的基础设施体系，统筹优化城市空间、规模、产业布局，以产兴城、以城促产，促进产城深度融合，提升智慧城市和绿色低碳城市建设水平。同时，增强罗湖东进战略基地和平台功能，高标准建设龙岗-坪山东部中心，增强盐田、大鹏等中心城区综合服务功能，推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸，构建城市东进发展新架构。
在城市发展部分，东部将着力提升东部中心规划定位。按照新的市级中心标准和要求，东部全面提升深圳龙岗-坪山东部中心发展定位，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心，打造深莞惠经济圈（3+2）综合服务核心区、深圳东进功能辐射中枢，承担区域性综合交通枢纽、区域性创新创业服务中心、区域性现代服务业基地及市级文体赛事活动中心功能。
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深圳市东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》及相关配套方案，围绕交通建设、产业提升、公共服务、城市发展四大领域，加大对东部资源配置力度，提前布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程。
5月7日，深圳市东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》（以下简称《行动方案》）及相关配套方案，方案紧紧围绕交通建设、产业提升、公共服务、城市发展四大领域，加大对东部资源配置力度，提前布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程。深圳“东进”序幕已拉开，作为城市发展新的增长极，深圳东的能量与潜力将随着“东进战略”的不断推进逐步释放，因深圳东发展带来的辐射和带动力也将不可限量。
全市发展战略实际上是三轴协调发展，“东进战略”是“十三五”规划的重要组成部分，是三轴协调发展的一部分，由于东部相对较弱，所以是重点发展对象。
解读
市发改委主任王宏彬：“东进”是一个“行动派”
今年是“十三五”开局之年，作为全市总体发展战略中的重头戏，“东进战略”的推出引起广泛关注。5月20日，市发改委主任王宏彬就“东进战略”回答了记者的提问。他表示，“东进战略”将促进东部地区高新技术产业大发展、交通体系更发达，打造具有较强辐射和带动作用的深圳发展第三极，进一步提升深圳经济中心的地位。
改变不均衡城市格局
“‘十三五’是发展的关键时期，深圳经过30多年的发展，在两个维度上存在发展不均衡：一个是原来的特区内、特区外，还有一个是东部和西部的发展。”王宏彬说。
据介绍，东部地区面积占全市面积约46%，2015年全市地区生产总值约8.8亿元/平方公里，东部各区约4.2亿元/平方公里，不及全市平均水平一半。此外，中国（深圳）综合开发研究院的统计数据显示，当前，深圳东部经济总量是西部的55%、地均生产总值是西部的44%，地均人口密度是西部的48.5%，皆为西部的一半左右。
王宏彬表示，实施东进战略，有利于改变“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局，促进全市均衡发展；有利于推动东部地区发挥后发优势，建设新的城市发展中心，打造新的区域增长极，同时，可更紧密联通粤东粤北以及福建、江西等地，在更大更广范围内优化资源配置，进一步拓展发展空间，增强深圳作为全国经济中心城市的辐射带动作用。
项目包与政策保障相结合
5月7日，深圳市东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《行动方案》及相关配套方案，从交通建设、产业提升、公共服务和城市发展“四大领域”加大对东部资源配置力度。
“‘东进战略’就是要把战略实施作为重点，做一个行动派。方案是统领，在这个方案下如何真正做到行动派，那就要一软一硬相结合。”王宏彬介绍称，“硬”即项目包，项目包是实施“东进战略”的具体任务书。项目包共有355个项目，包括117个建设项目、150个前期项目和60个规划研究项目，以及深汕合作区梳理的28个项目，总投资约1.6万亿元，其中“十三五”期间计划完成投资约5672亿元。
“‘软’是指政策保障，从政策上给予东部地区倾斜。”王宏彬表示，在制定方案过程中，共收到约200条诉求和建议，通过归纳和梳理形成33项、7大类合并的政策诉求，并划分给各相关部门处理。
东中西三轴相互促进
“‘东进’了会不会把西边给扔下？”“东进战略”备受瞩目，有市民不禁担心西部的发展受到影响。对此，王宏彬表示，全市发展战略实际上是三轴协调发展，“东进战略”是“十三五”规划的重要组成部分，是三轴协调发展的一部分，由于东部相对较弱，所以是重点发展对象。
他解释说，“十三五”规划纲要提出，强化东中西三轴辐射带动，实施城市东进战略，推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸；实施中轴提升战略，推动中部发展轴由福田通过广深港客专南联香港，由龙华、光明向北延伸；提升西部发展层级，推动西部发展轴由南山蛇口半岛北经前海、空港新城、沙井、松岗，联系东莞西部并通往广州。“东进战略”是全市总体战略的重要组成部分。相比而言，东部地区现有基础较差，发展空间和潜力很大，实施“东进战略”对于拓展发展空间、促进全市均衡发展、增强经济中心城市辐射带动作用具有重要意义。
“实施东进战略与西部、中部地区进一步发展提升并不矛盾、并不冲突，东中西部相互促进、合作共赢，共同形成深圳新的发展格局。”王宏彬表示。
蓝图
四领域齐发力 助推“东进”
“东进战略”包含哪些内容？将给深圳带来哪些变化？晶报记者对《行动方案》进行梳理，从交通建设、产业提升、公共服务和城市发展“四大领域”摘要重点内容，呈现深圳未来五年的建设发展蓝图。
交通建设
构建海陆空铁 综合交通体系
本着“整体统筹，交通先行”的基本原则，《行动方案》规划，新改建10条战略通道、6条铁路（国家铁路、城际轨道、地方铁路）、14条地铁，建设海陆空铁交通枢纽，开辟海上交通航线，推进综合交通枢纽及周边区域发展。据了解，在打通海陆空交通瓶颈方面，东部地区将建设“一带一路”华南主枢纽港、探索完善空中交通网络、努力开辟海上交通航线、统筹推进综合交通枢纽建设。其中，东部水上机场建设可行性将进行深入研究，进而将促进与深圳机场、深圳直升机场、深汕通用机场联动发展。在海上交通航线的层面，若干客运码头的建设，将助推实现与港澳地区游艇通行便捷化发展。
此外，到2020年，轨道交通运营和开发建设线路力争超过260公里，新建改建高快速路和主干路300公里。届时，东部将实现“10、30、60交通圈”，即10分钟进入快线路网体系，30分钟抵达市中心区，60分钟抵达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。
产业提升
形成“两带、六平台、 多园区”产业发展新格局
“为了打造更加宜居宜业的发展环境，产业的真正发展才是重要目标。”市发改委主任王宏彬表明，东部的高新技术产业与西部相比差距较大，未来政策上需根据产业进行倾斜，布局更多研发平台、检测平台等科技服务机构平台，及生产服务业平台，引导创新型企业向东部倾斜。
《行动方案》提出，今后东部将建设提升若干第三代和第四代产业园区，超前布局一批战略性新兴产业、未来产业和现代服务业重大项目，形成“两带、六平台、多园区”的产业发展新格局。（“两带”指东部创新产业带、东部黄金海岸旅游带；“六平台”为盐田综合保税区、坂雪岗科技城、国际低碳城、宝龙科技城、深圳出口加工区、深圳国际生物谷。）同时，增强罗湖金融商贸辐射带动能力，提升龙岗、坪山创新智造发展能级，强化盐田、大鹏海洋产业发展优势。
在产业布局调整方面，东部将为新的产业、高端产业腾出更多空间，大力发展航空航天、军工、文化旅游等新兴产业。
到2020年，东部区域将形成新一代信息技术、新能源等2-3个千亿元级产业集群，以及智能装备、生命健康、港口物流等4-5个500亿元级产业集群，成为“中国制造2025”重要的集成创新和产业化基地，巩固提升深圳“国际科技、产业创新中心”地位。
公共服务
补齐东部民生短板 增加优质服务资源
医疗方面：《行动方案》显示，将大力布局市级重大医疗卫生设施，建成萨米国际医疗中心（深圳）、广东省口腔医院深圳分院、平湖医院等重大卫生项目，规划建设中国医科院深圳质子重离子治疗中心、华大基因未来医院学院研究院“三院联合体”、深圳（龙岗）耳鼻咽喉医院迁址重建等项目。五年内，东部片区医疗卫生领域计划投资200亿元以上，新增医院床位1万张。争取到2020年，东部地区常住人口千人床位数由2015年的3.0米增加到5.3张。同时，着力提升东部医疗服务水平，构建以龙岗区中心医院、盐田人民医院、市大鹏医院和坪山新区人民医院四家区域医疗中心为引领的城市医疗服务体系，到2020年，引入15个高端医疗团队，建成3家在全省具有影响力的医疗机构，打造30个优势明显、综合竞争力强的省级以上医学重点学科。
教育方面：东部地区高校规划布局，基础教育、职业教育和高等教育等多管齐下。在高等教育方面，将全面加快国际大学园建设，形成东部高等教育集聚区。目前，深圳技术大学已确定选址在坪山新区，深圳北理莫斯科大学（筹）、深圳吉大昆士兰大学已落户龙岗区国际大学园，华南理工大学—罗格斯大学创新学院（深圳）拟选址龙岗区，深圳国际太空科技学院、深圳墨尔本生命健康工程学院选址龙岗区国际低碳城，华大基因学院拟选址盐田或大鹏新区。正和北京中医药大学洽谈在坪山新区创办新校区。五年内计划投资130亿元，新增普通高等教育学位4万个。
此外，深圳将大力支持东部地区引进各类优质基础教育资源，加快建成深圳市第九高级中学、深圳市第十一高级中学，完成职工继续教育学院新校区、盐田实验学校（东港中学）、沙头角中学、第三高级中学高中部综合楼、龙城高级中学扩建整体改造等工程。五年内计划投资12亿元，新增普通高中学位7000个。记者从市教育局了解到，基础教育工程2014-2017年计划新增义务教育学位13.3万个，其中东部4个区共计划新增义务教育学位5.1万个，占全市新增义务教育学位的38%，进一步扩大东部基础教育的规模和比重。
人才方面：东部将实施高层次人才引进计划，建立海外留学人员组织建立经常性联系机制，吸引全球人才来东部工作、投资和居住，吸引海外华人特别是中国留学生创业就业。同时，还将加强深港双城在文化创意及科技创新等领域的教育合作，大力促进东部地区人才“引得进、留得下”，重点投向新兴产业、医疗教育等紧缺人才，并集中拿出一批编制投向基层，鼓励市直机关干部向基层交流，研究提升基层待遇。
伴随着深圳的高房价，住房将是“留得住”人才的重要砝码。东部地区地铁车辆段、站点及沿线上盖人才住房建设力度将加大，探索城际住房保障合作新机制，扩大人才安居政策覆盖范围。5年内，在东部地区将建设筹集保障性住房13万套，着重建设一批高品质人才保障房，并建成平湖金融与现代服务基地一期保障房等人才保障房。与此同时，还将加强社区服务设施建设，安排专项资助资金，在东部地区新建一批国际水准的社区生活服务设施，优化社区居住环境。
城市发展
打造东部中心 促进区域协同发展
东部将按照新型城镇化要求，建立紧凑集约、适度超前的基础设施体系，统筹优化城市空间、规模、产业布局，以产兴城、以城促产，促进产城深度融合，提升智慧城市和绿色低碳城市建设水平。同时，增强罗湖东进战略基地和平台功能，高标准建设龙岗-坪山东部中心，增强盐田、大鹏等中心城区综合服务功能，推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸，构建城市东进发展新架构。
在城市发展部分，东部将着力提升东部中心规划定位。按照新的市级中心标准和要求，东部全面提升深圳龙岗-坪山东部中心发展定位，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心，打造深莞惠经济圈（3+2）综合服务核心区、深圳东进功能辐射中枢，承担区域性综合交通枢纽、区域性创新创业服务中心、区域性现代服务业基地及市级文体赛事活动中心功能。